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| − | '''''Page en construction'''''
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| − | __TOC__
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| − | Les systèmes d’endiguement font l’objet d’une réglementation spécifique en raison des risques qu’ils génèrent, notamment pour la sécurité des riverains, de leurs effets potentiellement indésirables sur l’environnement et de la nécessaire justification de la protection qu’ils doivent apporter contre les inondations.
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| − | L’étude de dangers est à réaliser par un bureau d’étude agréé (article R214-116-I du code de l’environnement).
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| − | ==L’EdD de système d’endiguement et la réglementation de 2015==
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| − | Deux textes réglementaires encadrent l’étude de dangers des systèmes d’endiguement classés au titre du décret de mai 2015 :
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| − | *Le décret du 12 mai 2015
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| − | Relatif aux règles applicables aux ouvrages construits ou aménagés en vue de prévenir les inondations et aux règles de sûreté des ouvrages hydrauliques, il classe les systèmes d’endiguement en trois catégories en fonction du nombre d’individus qu’ils protègent (C, B et A pour les plus importantes). Pour chacune de ces catégories, le décret définit les obligations des responsables d’ouvrages. L’étude de dangers est l’une de ces obligations. Elle doit être réalisée pour les systèmes appartenant à chacune de ces trois classes.
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| − | *L’arrêté du 7 avril 2017
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| − | Il précise le plan de l’étude de dangers des digues organisées en systèmes d’endiguement et des autres ouvrages conçus ou aménagés en vue de prévenir les inondations et les submersions.
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| − | D’après l’arrêté du 7 avril 2017, l'étude de dangers d'un système d'endiguement comporte trois parties :
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| − | *Un résumé non technique, dont la fonction est de présenter simplement les conclusions de l’étude de dangers en termes de niveau de protection, de délimitation du territoire protégé et de scénarios de risques de venues d'eau en fonctionnement normal et lorsque se produit un événement (crue, tempête) provoquant une montée des eaux excédant le niveau de protection ;
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| − | *Un document A « Présentation générale du système d’endiguement, associé le cas échéant à un ou plusieurs aménagements hydrauliques, contre les inondations et les submersions », dont la fonction est de présenter, en synthèse des éléments techniques détaillés et des justifications techniques fournies dans le document B, le niveau de protection, la zone protégée et le système d’endiguement qui lui est associé, l’organisation mise en œuvre par le gestionnaire du système d’endiguement pour surveiller, entretenir le système d’endiguement et le surveiller lors des épisodes de crue ou de tempête et informer les autorités chargées de l’organisation des secours en cas de risque de dépassement des performances du système d’endiguement ;
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| − | *Un document B « Analyse des risques et justification des performances », qui détaille les analyses techniques et scientifiques qui permettent d’établir et de justifier les performances du système d’endiguement. Le document B est en pratique l'analyse de risque du système de protection.
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| − | Le plan réglementaire du document A est le suivant :
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| − | *1 - renseignements administratifs
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| − | *2 - objet de l’étude
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| − | *3 - description précise de la zone protégée, du système d’endiguement bénéficiant le cas échéant d’un ou plusieurs aménagements hydrauliques, de son environnement et de ses fonctions de protection contre les inondations et les submersions ;
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| − | **3.1 - zone protégée,
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| − | **3.2 - description des conditions naturelles pouvant conduire à des crues ou des tempêtes et des conditions de fondation des ouvrages et des sollicitations s’exerçant sur ces fondations,
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| − | **3.3 - descriptions des éléments composant le système de protection et leurs fonctions hydrauliques,
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| − | **3.4 - analyse du fonctionnement du système d’endiguement - analyse des risques de rupture - niveau de protection - analyse de l’organisation du gestionnaire et gestion en situation de crue ou de tempête,
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| − | Le plan réglementaire du document B est le suivant :
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| − | *4 - caractérisation des aléas naturels
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| − | *5 - description du système d’endiguement
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| − | **5.1 - ouvrages existants,
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| − | **5.2 - ouvrages à construire ou à modifier,
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| − | *5.3 - description fonctionnelle du système d’endiguement,
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| − | *6 - retour d’expérience concernant la zone protégée et le système d’endiguement
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| − | *7 - diagnostic approfondi des éléments constitutifs du système d’endiguement et tenue des ouvrages
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| − | *8 - étude des risques de venues d’eau dans et en dehors de la zone protégée
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| − | *9 - présentation et analyse de l’organisation mise en place par le gestionnaire pour l’exercice de ses missions - adéquation des moyens mis en place pour la surveillance et l’entretien courant avec l’objectif de protection garanti
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| − | *9 bis - recommandations de l’organisme agréé qui réalise l’étude de dangers
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| − | *10 - cartographie
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| − | Remarque : le décret du 12 mai 2015 précise dans son article 3 section 2, que « ''les règles fixées par la présente section sont applicables à la mise en conformité des ouvrages construits ou aménagés en vue de prévenir les inondations ainsi qu’à la réalisation de tels ouvrages, '''à l’exception des ouvrages de correction torrentielle''''' ». Si en effet le décret ne s’applique pas aux ouvrages de correction torrentielle (seuils, plages de dépôts, etc.), il s’applique toutefois bien aux systèmes d’endiguement en contexte torrentiel.
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| − | La conduite de l’étude de dangers est une démarche d’analyse de risques qui s’appuie sur une identification puis une évaluation des événements susceptibles d’affecter le système d’endiguement et de provoquer l’inondation de la zone protégée.
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| − | Cette démarche repose sur :
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| − | *Une recherche en accidentologie, s’appuyant sur des événements passés affectant des systèmes d’endiguement de nature similaire, qui permet l’identification des risques, c’est-à-dire la recherche de l’ensemble des facteurs de risque susceptibles d’influencer le risque d’inondation dans les zones protégées ;
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| − | *La caractérisation des événements hydrauliques susceptibles de se produire dans le cours d’eau ou la mer et l’estimation de leur probabilité d’occurrence ;
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| − | *Le diagnostic approfondi du système d’endiguement permettant la caractérisation des événements de défaillance du système d’endiguement et l’estimation de leur probabilité d’occurrence ;
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| − | *L’identification et l’évaluation des contrôles ou barrières de sécurité, liées notamment à l’organisation et à la politique de surveillance et d’entretien du gestionnaire ;
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| − | *La caractérisation, en termes de probabilité, d’intensité et de cinétique, des inondations de la zone protégée pouvant résulter de ces défaillances ou du dépassement du niveau de protection sans défaillance (notamment dans le cas d’inondation par un déversoir conçu à cet effet) ;
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| − | *L’estimation de la performance du système d’endiguement (niveau de protection et zone protégée) et de la dangerosité des venues d’eau (zones de venues d’eau dangereuses et niveaux de sécurités associés) ;
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| − | *En synthèse, la délimitation réglementaire de la zone protégée et la fixation du niveau de protection qui lui correspond, après que le gestionnaire aura choisi, en lien avec les éléments d’analyses fournies par le bureau d’étude agréé, le risque résiduel de rupture du système, lorsque le niveau d’eau atteint ce niveau de protection.
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| − | La réglementation définit par ailleurs des scénarios de référence dont l’étude doit être systématiquement incluse dans toute étude de dangers.
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| − | L’étude de dangers nécessite la réalisation d’études spécifiques telles que :
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| − | *La topographie de l’ensemble constitué par le milieu environnant, le système d’endiguement et la zone inondable ;
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| − | *L’hydrologie du bassin versant ou l’étude des niveaux marins ;
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| − | *L’hydraulique du cours d’eau ou du domaine maritime ;
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| − | *La morphodynamique de l’environnement fluvial, maritime ou torrentiel ;
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| − | *La géologie et l'hydrogéologie du site ;
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| − | *La structure et la géotechnique des ouvrages et de leur fondation ;
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| − | *Les équipements et organes mobiles des ouvrages (vannes, batardeaux, pompes…) ;
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| − | *L’état général des ouvrages composant le système d’endiguement ;
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| − | *Le bilan des désordres et facteurs aggravants vis-à-vis de la sûreté des ouvrages : végétation ligneuse, canalisations traversantes, galeries d'animaux fouisseurs, détériorations des ouvrages, etc. ;
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| − | *L’organisation du gestionnaire (procédures écrites existantes pour la surveillance, l’entretien, procédures effectivement mises en oeuvre, moyens humains et matériels à disposition, formation des agents, relations avec les autorités préfectorales…) ;
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| − | *La description de la zone inondable et de ses caractéristiques topographiques, environnementales et urbanistiques majeures.
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| − | ==Les objectifs de l’EdD de digues ou de système d’endiguement==
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| − | Les principaux objectifs d’une EdD de digues ou de système d’endiguement doivent être les suivants :
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| − | *Définir le système de protection (ses limites, ses composants), sa zone protégée et son (ou ses) milieu(x) extérieur(s) eau le fonctionnement de cet ensemble et le (ou les) niveau(x) de protection associé(s) ;
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| − | *Identifier et estimer le risque d’inondation pour les enjeux présents dans la zone protégée, en fonction des limites du système de protection considéré et de sa possible défaillance ;
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| − | *Évaluer l’acceptabilité du risque d’inondation compte tenu du système de protection, des enjeux protégés et des incertitudes sur le niveau de risque ;
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| − | *Identifier les recherches, études et reconnaissances complémentaires à mener pour améliorer la qualité et la résolution des données ou encore la performance des méthodes employées pour réaliser l'étude de dangers ;
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| − | *Proposer des mesures de gestion et d’amélioration du système de protection destinées à réduire les risques : prévention de l'érosion interne, de l'érosion externe, fréquence et nature des opérations de surveillance et d'entretien, modification du système ...
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| − | NB : les trois derniers points constituent l’une des finalités de la démarche de gestion des risques et donc une justification de la réalisation de l'analyse des risques. Néanmoins, dans l'arrêté du 7 avril 2017 précisant le plan de l'étude de dangers en application du décret de 2015, ils ne sont pas rendus obligatoires. Cependant l’intérêt du gestionnaire est aussi de disposer de propositions de mesures complémentaires de gestion des risques, ne constituant pas un engagement de sa part, et qu’il pourra mettre en œuvre à plus ou moins long terme.
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| − | ==La complexité de réalisation de l’EdD de digues ou de système d’endiguement==
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| − | Contrairement aux barrages pour lesquels l’application du concept d’EdD est désormais maîtrisée, après une adaptation des principes de la sécurité industrielle, l’application du concept d’EdD aux digues et systèmes de protection contre les inondations est particulièrement délicate en raison de la grande complexité de ces systèmes. Cette complexité se manifeste notamment lors de la définition du périmètre de l’étude et de la mise en œuvre de l’analyse de risque.
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| − | Des difficultés pour définir le périmètre de l’étude de dangers, du fait :
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| − | *De la nature des différents types d’EdD possibles: EdD constat pour des ouvrages existant, EdD projet ou programme pour la création de nouveaux ouvrages ou la modification d’ouvrages existants ;
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| − | *Des limites réelles (hydrauliques) des systèmes endigués qui ne sont pas toujours faciles à appréhender : topographie peu marquée ou complexe à analyser ;
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| − | *De l'existence de territoires non compris dans la zone protégée (définie par le gestionnaire) mais pour lesquels le système de protection apporte tout de même une modification de l'aléa d'inondation ;
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| − | *De la présence d’ouvrages souvent très anciens et mal connus ;
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| − | *D’un historique des ouvrages complexe (travaux, modifications, rehaussements, brèches et réparations, …) et également mal connu ;
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| − | *Que les systèmes sont composés d’ouvrages à longs linéaires, souvent ramifiés ou parallèles, et pouvant comporter plusieurs rangs de protection ;
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| − | *De systèmes de protection pouvant parfois s’inscrire dans des zones protégées par d’autres systèmes de protection ;
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| − | *De la présence d’ouvrages dont la vocation n’est pas forcément la protection contre les inondations : des remblais routier, ferroviaires… ;
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| − | *De la présence d’ouvrages de protection directe ou indirecte ;
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| − | *De la présence d’éléments naturels (dunes, éperons rocheux, …) pouvant participer à la protection contre les inondations ;
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| − | *De propriétaires et gestionnaires d’ouvrages parfois multiples et aux intérêts pouvant diverger : cela peut engendrer des difficultés quant à la prise en compte des systèmes de protection dans leur intégralité dans le cadre de l’étude. La mise en œuvre de la compétence GEMAPI devrait améliorer ce point, mais une grande vigilance sera nécessaire lors de la première définition des systèmes dans ce cadre, compte tenu de limites géographiques de compétence pas nécessairement cohérentes avec les limites physiques des systèmes ;
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| − | *De limites d’influence des milieux eau de sollicitation parfois difficiles à définir ;
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| − | Des difficultés quant à la mise en œuvre de l’analyse de risque :
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| − | *Une imbrication physique (topographique et hydraulique) souvent très complexe entre le système de protection et son environnement : de nombreux paramètres peuvent avoir une influence sur l’intensité des événements hydrauliques (les lignes d’eau au contact des ouvrages), les zones protégées peuvent être le siège d’une grande complexité hydraulique ;
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| − | *De nombreuses spécificités hydrauliques et morphodynamiques directement liées à la nature de l’environnement de l’ouvrage : milieu fluvial ; milieu marin (avec/sans marée) ; milieu estuarien ou d’embouchure ; milieu torrentiel ; milieu lacustre ;
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| − | *Des caractéristiques structurelles des ouvrages souvent hétérogènes : impliquent un besoin en reconnaissances à forte résolution ou de nombreuses approximations ;
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| − | *Des mécanismes élémentaires de détérioration des ouvrages et surtout des scénarios de défaillance et d’inondation pouvant s’avérer difficiles à appréhender ;
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| − | *…
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| − | Pour plus d'information sur l'auteur : [http://www.irstea.fr/la-recherche/unites-de-recherche/recover/geomecanique-genie-civil Irstea - UR RECOVER - Equipe G2DR]
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| − | {{Auteur|NomAuteur=Irstea - UR RECOVER - Equipe G2DR}}
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